绘就改革发展美好画卷——五年来全市经济社会发展综述之一

绘就改革发展美好画卷

——五年来全市经济社会发展综述之一

咸阳，因改革而生，也因变革闻名。这种传承，让这座城市始终在锐意进取中把握大势，在改革大潮中扬帆前行。

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回眸过去五年，一幅以改革推动高质量发展的画卷渐次展开。重点领域和关键环节改革扎实推进，咸阳在全省率先实施改革工作第三方评估；机构改革全面完成；市县两级实现“一枚印章管审批”，政务服务网办率达到92.1%，市场主体减负让利、财政绩效管理做法受到国务院通报表扬。

儿童福利制度改革、“时间银行”智慧养老和“五链共治、法在基层”、咸阳“枫桥经验”社会治理模式入选国家层面典型案例，一批微改革、微创新，惠及广大群众。

一个个实例，一串串数字，彰显了咸阳这五年在改革方面的成就，为推动咸阳经济社会高质量发展释放强劲势能和动力。

善谋长远 改革步伐蹄疾步稳

扬帆远航，善谋长远至关重要。

为加速推进经济体制和生态文明体制改革，我市出台《咸阳市重点项目建设和扩大有效投资考核实施细则》，实施市级领导干部“三包三促”责任制和重点项目“月开工、季观摩，月月例会、季对接”制度，以全员化责任机制焕发发展新动能。

全面深化改革，不是单点突破，而是全面开花。

以“招引大型企业、招引知名民企、招引优秀人才”为主题，成功举办“民企助咸·共创共赢”“人才兴咸·创新发展”大会，以打造“西部名市、丝路名都”品牌为目标，组织开展“正月文化闹咸阳”“今年花开逛咸阳”“花开月圆话咸阳”等系列活动，产生集聚资源、拉动内需的“乘数效应”。

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围绕贯彻落实省委省政府秦创原重大决策部署，积极推进西安—咸阳一体化进程，加快“两园两区”优化整合，着力打造新的投资洼地、创新高地、发展旺地，以全域化资源整合开拓发展新空间。理顺权责划分，扎实做好西安（西咸新区）—咸阳共管区建设。

围绕建设秦创原创新驱动平台咸阳核心区和西部（咸阳）科技创业湾，以国家级高新区咸阳高新区为载体，用“园中园”模式把新兴纺织工业园、装备制造产业园并入咸阳高新区整合，同时，把兴平西吴办、阜寨镇交由高新区管委会托管。把大西安（咸阳）文体功能区更名为咸阳经济技术开发区（咸阳临空经济区），使咸阳的发展向全国、向“一带一路”乃至更广阔的区域延伸。

关键之年，必有关键之招；蹄疾步稳，方能谋深致远。

出台《秦创原创新平台咸阳核心区建设三年行动计划（2021－2023）》《关于推进创新驱动引领高质量发展的若干政策措施（秦创原咸阳创新驱动平台建设政策包）》，建立市级科技专项，筹措5亿元科技成果转化基金；建立事业单位“编制周转池”，全面实施“兴咸人才计划”，在工业、农业、服务业等领域成立科技人才吸引专班。截至目前，高新技术企业培育至210家，新认定“瞪羚”企业16家。

深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。

五年来，共召开市委深改委会议29次，听取市区县和专项小组汇报43次，审议改革事项128项，改革统筹权威持续加强，改革框架布局更加完善，改革深度广度大幅拓展，各项改革向制度更加成熟更加定型靠拢，发展活力持续迸发。

推广全国通用建筑工程施工许可证电子证照经验做法，多个产业园区创新推出“园小二”服务模式，“帮办墙内事、包办墙外事”。在全省年度营商环境第三方评估报告中，我市整体营商环境便利度得分排名位居全省前列。

攻坚克难 改革成果不断涌现

五年来，我市直面改革痛点、难点，敢于啃硬骨头，抓住关键领域，不断推出新政策、新举措，一批批重点改革成果不断涌现。

农村改革持续推进。成立了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组，建立防止规模性返贫工作机制和乡村振兴财政投入稳定增长长效机制。农村集体产权制度改革基本完成，农村集体林地流转4.1万亩，农业科技特派员制度进一步完善，农村厕所革命有力有序推进，供销合作社综合改革稳步推进。

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文化体制改革扎实有序。大秦文明苑、中华赏石文化产业园等一批重大文化产业项目持续有力推进。创建国家全域旅游示范市扎实推进，设立市文化精品创作资助项目，争取扶持资金307万元。实施“111”文化精品创作机制，涌现出《大秦赋》《无翅飞翔》《那年花开月正圆》等一批影视力作。

民主法治和司法体制改革深入推进。建立人大代表基层联络站、政协委员工作室机制，已建成政协委员工作室156个，开展各类活动220余场次，帮助解决问题168件。“五链共治、法在基层”咸阳“枫桥经验”社会治理模式入选国家层面典型案例，完善侦查机关办理重大疑难案件听取检察机关意见和建议制度，在市中院试点推行健全庭前会议、法庭调查和非法证据排除规程。

党建和纪检领域改革进一步深化。出台《干部政治素质考察办法（试行）》《咸阳市市级部门和党政干部平时考核实施办法》，探索开展领导干部政治体检，建成咸阳市党员干部党性（政治）体检中心。制定印发《中共咸阳市委意识形态工作联席会议制度》《咸阳市意识形态工作责任制“五项清单”制度》《涉咸热点敏感舆情应对处置工作机制》。建立选派干部担任驻村第一书记长效机制。全面规范村党组织书记通过法定程序担任村委会主任、村级集体经济组织和合作经济组织负责人机制。党内监督体系进一步健全，“两个责任”贯通联动一体落实新机制试点和“三化”建设示范点创建深入推进。

天道酬勤，力耕不欺。我市瞄准改革的关键环节和重点领域，刀刃向内，形成了一批推动发展的重大成果，奏响了改革最强音。

聚焦民生 试点探索不断突破

“暖身也暖心。今年比去年供暖提前了5天，真是一个利民的好举措，家中有老人，有小孩，早上起来房间也很暖和，温度适宜，服务贴心。”秦都区文彩舫小区的陈女士满满赞誉。

五年间，一个个堵点得到疏通，一处处痛点得到解除，改革释放出更多红利。我市始终秉持以人民为中心的发展思想，安排部署了一系列利企惠民“小切口”改革，让群众既感受到改革发展的速度，又感受到改革发展的温度。

民生始终贯穿于全面深化改革的方方面面。持续扩大普惠性学前教育资源，成立“阳光幼教”集团。推行城乡校长教师交流轮岗制度，破解城区“择校热”。全面推行课后服务，落实“双减”政策，着力减轻学生负担压力。运用大数据分析建立健全市区大班额治理监督机制。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系初步建成，儿童福利制度改革、“时间银行”智慧养老惠及广大群众。

北方地区冬季清洁取暖试点完成清洁取暖改造74.5万户，主城区全部实现清洁取暖，城乡接合部、县城达到81%，农村地区达到78%。国家体育消费试点城市方案印发，推动体育消费转型升级。市域社会治理现代化城市国家试点持续推进。居家和社区养老服务改革全国试点累计建成农村互助幸福院1349个、社区老年人日间照料中心102个。

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投资7.6亿元加快城镇老旧社区、老旧楼宇适老化改造步伐，新加装电梯15部，渭城老旧小区改造省级试点进展顺利。咸阳市正式成为国家产教融合试点城市。武功县被确定为全国中小学劳动教育试验区。打造武功县电子商务产业园、彩虹光电新一代超高清液晶显示产业数字化示范平台。3岁以下婴幼儿照护服务试点稳步推进，建立了婴幼儿照护服务工作管理机制。

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实施特定时段公交车免费乘坐、假期停车场免费停车，2977个道路泊位启用电子收费，上线“秦停车”微信公众号推动停车资源互联互通，解决出行、停车问题。全面推行“交房即交证”，彻底消除“办证难”问题。深化医保支付方式改革，将符合条件的356家住院医疗机构全部接入国家异地门诊直接结算平台。构建城市党建联合体，不断提升城市党建工作质量和整体水平。印发《关于进一步加强实名制动态就业服务系统建设和应用的通知》，提供远程招聘和网络面试服务，同步推广发布岗位信息。

改革只争朝夕，工作重在落实。站在“十四五”开局之年的新起点，咸阳将继续满怀激情推进改革，明确重点任务，形成科学方法，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以改革新成绩向党和人民交出发展新答卷。

海报轮播
咸阳日报全媒体记者：冯萌/文

编辑：任凤

审核：闫莉  签发：王鹏飞

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